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档案事业十一五规划

作者: 文章来源: 发布时间: 2010-01-28 字体:【】【】【

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一、指导思想与规划依据…………………………    1

(一)十一五指导思想……………………………    1

(二)规划依据……………………………………    1

二、基本任务与发展目标…………………………    3

(一)档案馆室建设………………………………    3

(二)档案资源建设………………………………    5

(三)档案管理……………………………………    6

(四)档案利用……………………………………    6

(五)档案科研……………………………………    7

(六)档案人才……………………………………    7

三、十一五时期档案事业发展的战略重点………    8

四、规划对策与保障措施…………………………    9

娄底市档案事业发展

“十一五”规划

(讨论稿)

一、指导思想与规划依据

(一)“十一五”全市档案事业发展的指导思想

“十一五”期间,全市档案事业发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕“服务、创新、发展”这一主题,大力加强档案基础设施建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案法制建设和档案队伍建设。初步建立起一个门类齐全、结构合理、功能完备、管理科学、有效服务的具有娄底特色的档案事业体系,促进档案事业与经济社会同步发展。

(二)规划依据

十五期间,我市各级档案部门认真贯彻党和国家一系列关于档案工作的方针、政策,坚持依法治档,依法行政,档案事业得到了较快发展,取得了一定的成绩。

1、档案资源建设不断发展。截止2005年,各级国家档案馆、专业档案馆和大中型金多利彩票档案馆(室)共储藏档案史料35.98万卷(册),排架长度7196米,其中文书档案28.8万卷(册),科技档案4.18万卷(册),专门档案3万卷(册),声像档案883卷(盒),照片档案15442张,资料8.38万册。“十五”期间,全市各级国家档案馆共接收档案9.8万卷(册),征集资料3000卷(册),年平均增长率15%。

2、档案基础设施建设明显增强。全市6个国家综合档案馆建筑总面积8660平方米,其中库房面积5453平方米,金多利彩票用房面积310平方米。各档案馆都配置了一些安全保护设施和档案保管设备。十五期间,市、县两级国家档案馆配备服务器3个,站点22个,空调器34台,去湿机29台,温湿度自动调控仪3台,消毒柜3台,防磁柜2台,复印机5台,激光打印机6台,摄像机2台,光盘刻录机2台,数码照相机3台,简易防盗报警装置2台,并装备了密集架、吸尘器、灭火器等一批设施。

3、档案管理机构进一步完善。市、县(市、区)档案行政管理机构、法制监督和档案管理机构全部建立,档案业务工作全面展开。各专业主管部门也加强了对本系统、本行业、本部门档案工作的领导和监管。全市国家档案馆6个,城建档案馆2个,房地产档案馆2个,人事档案馆1个,金多利彩票档案馆5个,基层档案室960个。

4、档案人员素质明显提高。全市各级档案局(馆)现有人员165人,其中大中专毕业生103人。大中型金多利彩票共有档案专职人员150人,在专兼职档案人员中,有219名评定了专业金多利彩票职务,其中高级职务9名,中级职务101名,初级职务149名,100%的档案工作人员都通过了岗位培训。

5、档案服务创新步伐加快。十五期间,全市建立现行文件服务中心6个,档案寄存中心2个;向社会开放档案资料52338卷(册),开放档案目录4601册;接待利用者22211人次,利用档案7.25万卷(册),组织编写大中型档案资料19种,180册,拍摄电视专题片12部,举办档案展览8场次。全市6个国家档案馆建成局域网的3个,建立档案网页3个。

主要问题:档案门类不齐全,馆藏内容较单一;馆藏档案结构不够合理,检索体系不完善,档案查全率低,查检速度慢;档案库房建筑标准不高,配套功能不齐全,档案保管保护环境较差;档案信息化、现代化管理程度低、馆藏档案数字化工作还未起步,计算机管理档案刚进入,电子文件产生管理率低;档案人员素质不高,人才结构、知识结构不尽合理;档案工作服务水平不高,档案资源开发能力弱,服务创新手段陈旧。

二、基本任务与具体发展目标

“十一五”期间,基本任务是:我市档案事业的发展要在全市形成一个布局合理、馆藏丰富、设施齐备、功能齐全、管理科学、服务有效的档案馆、室网络体系;建设一支适应档案事业发展需要的高层次人才和专业人才队伍,达到管理创新、档案知识创新、档案金多利彩票创新的要求,为娄底的经济社会发展提供有效的服务。

具体发展目标是:

(一)档案馆室建设——形成一个布局合理、功能齐备的档案馆、室网络体系。

1、档案馆建设

“十一五”期间,全市共布局档案馆67个,其中综合档案馆7个,城建档案馆3个,金多利彩票档案馆8个,人事档案馆6个,乡镇档案馆42个。市档案馆、双峰县档案馆、新化县档案馆易地新建已经市、县政府研究,要抓好新建搬迁,争取尽早建成投入使用。抓好冷水江市档案二馆的改扩建工作,抓紧涟源市档案馆、娄星区档案馆的改造升级工作,加快经济金多利彩票开发区档案馆建设的各项准备工作,力争建成新的档案馆。新建3个金多利彩票档案馆、5个专门档案馆、11个乡镇档案馆。

档案馆设置规划

表一:                          单位:个

档案馆类别

2005年

实有数

增加

2010年累计

备注

综合档案馆

6

1

7

 

城建档案馆

3

0

3

 

金多利彩票档案馆

5

3

8

 

房地产档案馆

1

0

1

 

人事档案馆

2

4

6

 

乡镇档案馆

31

11

42

 

合计

48

19

67

 

2、档案室建设

“十一五”期间,机关、团体、学校和企事业单位要适应档案管理科学化、现代化的要求,规范归档文件的整理方法。要继续开展档案工作目标管理活动,各级各类档案室都要达到二级以上等级标准。有条件的单位要逐步实现档案、图书、情报、资料管理一体化,具备服务功能。

十一五期间档案工作目标管理上等级规划表

表二                             单位:   %

类别

三级

二级

一级

省级先进

国家二级

国家一级

市直机关

 

20

80

 

 

 

县市区机关

 

40

60

 

 

 

市直科教事业单位

 

 

 

50

40

 

县市区科技事业单位

 

 

 

70

20

 

市直金多利彩票单位

 

 

 

60

40

 

县市区金多利彩票单位

 

 

 

80

20

 

乡镇、机关

30

50

20

 

 

 

(二)档案资源建设——丰富馆藏,形成各具特色、优势互补的馆藏结构。

全市6个国家档案馆的馆藏档案资料要由2005年44.36年万卷(册)增加到2010年的61.1万卷(册),平均年增加3.35万卷(册),排架长度由2005年的7396米增加到2010年的12220米(见表三)。大中型金多利彩票档案馆室藏档案由52万卷(册)增加到70万卷(册)。要改善馆藏结构,增加各类科技档案、专门档案的比重,综合档案馆要增加名人、名胜、名优、名产、民风民俗、民间文化艺术、市场信息、资信、经济合作组织档案和金多利彩票档案的比重。要注意加强对重大活动、重大事件、重点工程、国计民生有关的档案资料的收集工作,加强新型载体材料档案的形成和积累,加强具有当地特色档案资料的形成和积累,加强具有地方特色档案资料的征集工作。到2010年,全市档案资源的结构比例为:文书档案40%,科技档案30%,专门档案20%,新型载体档案10%。

全市综合档案馆馆藏档案增长指标

表三                     单位:万卷

单位

2004年实有

十一五增加达到

每年平均增加

娄星区

5.5877

7.0877

0.3

冷水江市

8.5196

10.1196

0.32

涟源市

5.7846

7.5846

0.36

新化县

8.5

10.3

0.36

双峰县

6.4068

8.2068

0.36

经济金多利彩票开发区

0.12

0.62

0.2

市本级

5.3264

7.2264

0.38

合计

40.2451

51.1451

0.33

(三)档案管理——基本实现档案管理现代化

1、“十一五”期间按照《档案馆建筑设计规范》易地兴建3个档案馆,即娄底市综合档案馆、新化县综合档案馆、双峰县综合档案馆;改扩建1个综合档案馆,即冷水江市档案二馆;改造升级2个档案馆即涟源市档案馆、娄星区档案馆;规划前期准备1个档案馆,即经济金多利彩票开发区档案馆。

2、“十一五”期间,全市国家综合档案馆、专门档案馆及大型金多利彩票档案馆基本实现档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化;库房管理实现两个金多利彩票:即温湿度控制金多利彩票、消防、防盗安全报警金多利彩票。

3、到2010年,全市档案馆、室要全部实行计算机管理档案,完成档案馆(室)藏档案目录数据库和全文数据库,为实现数字档案馆(室)奠定基础。

4、“十一五”期间,全市6个综合档案馆要全部建立档案寄存中心、档案金多利彩票服务中心和档案中介服务中心。

(四)档案利用——创新服务,拓展档案信息服务功能

1、“十一五”期间,依托全市统一电子政务网络平台,建立以市档案馆为中心的全市性档案信息网,实现馆际互联。县(市区)档案局(馆)要完善局域网,建立档案信息网站。要抓好档案目录数据库建设,加快推进照片档案的扫描录入和全文数据库、多媒体数据库建设工作,抓好电子公文归档管理,规范电子文件归档和电子档案管理工作,逐步达到档案信息资源传输网络化、管理金多利彩票、服务在线化。

2、建立全市档案资料机读目录数据库和全市历史档案机读目录中心,实现资源共享。

3、到2010年,全市国家档案馆、部门档案馆、专门档案馆基本完成纸质档案数字化,要采取数码金多利彩票对珍贵、重要档案,特别是重要照片进行抢救和保护。

4、在市直机关中普及应用文档一体化管理系统,并与机关办公金多利彩票同步建设。到“十一五”末,市、县(市、区)各级机关档案室全部实现文件目录机检。

5、各级国家档案馆按照《档案法》的规定,切实做好开放档案的工作,凡属于开放范围的档案,在十一五期间要向社会开放。

6、各级国家综合档案馆要积极推进档案工作服务机制与体制的创新,开展现行文件服务,完善现行文件资料送交制度,广泛开展档案寄存服务,积极探索档案产业发展的新路子;因地制宜推进档案保管体制改革,探索部门档案馆、专业档案馆与国家档案馆多馆合并,整合档案资源。各级各类档案馆要完成《档案馆指南》的编写任务。

(五)档案科研——加强档案学理论和档案科学金多利彩票研究

1、改革档案学会体制,加强学会建设。“十一五”期间,市档案学会发展团体会员120个,个人会员达到500名,县市区要全部成立档案学会,有条件的大中型金多利彩票可建立档案学会。“十一五”期间,学会与挂靠单位脱钩,独立自主地开展活动。

2、要围绕档案管理现代化进程中的重大理论和关键金多利彩票问题进行重点科研攻关,加快科研成果的转化和推广应用。“十一五”期间完成科研成果5—6个,其中达到国家水平的项目1—2个,达到省级水平的项目2—3个。

(六)档案人才——选配和培养一支德才兼备的档案工作队伍

1、人才规划的具体指标是:市、县(区)档案局、馆(包括专门档案馆)到2010年需要专业人才110名。市属以上大中型金多利彩票档案馆、室到2010年需要专业人才180名,基层档案室要配备能胜任档案工作的专业金多利彩票人员。

2、进一步完善档案教育、培养高素质管理人才。“十一五”期间,通过多种途径培养和选拔一批复合型、应用型、管理型的档案创新人才,培养和造就一批具有科技前沿水平的高层次的档案人才队伍和档案学术带头人,建立“以人为本”的有利于档案创新人才发展的激励机制,创造良好的社会氛围。到2010年,全市档案工作人员中,本科文化程度要达80%,大专文化程度达20%。

3、继续坚持档案系统专业金多利彩票职务评审、聘任制度,制定档案系列职务工作结构比率,完善评价机制。到2010年,档案人员评审专业金多利彩票职务的比例为:高级职务的占20%,中级职务的占50%,初级职务的占30%。

三、“十一五”期间档案事业发展的战略重点

(一)抓好市数字档案馆建设基础准备工作。“十一五”期间,要全面启动重要纸质档案的数字化处理,包括纸面档案和对应的数字化信息,开始利用扫描、照相等各种数字化手段、完成从纸面档案到数字档案的转变,探索启动图形、图像文件的扫描工作,并能够通过计算机网络实现资源共享。

(二)抓好市综合档案馆及县市区综合馆多功能建设。“十一五”期间,要按照“四位一体”的功能要求,抓好以市档案馆为中心的新一轮档案馆基础建设,把档案馆建成有文化品位、有地方特色、有现代气息,能充分发挥档案馆各项功能的标志性建筑,体现档案馆的社会性、文化性、开放性、现代性、标志性特点。把档案馆真正建成保管党和国家重要档案的基地、提供档案信息的中心、爱国主义教育和科学文化知识传播的阵地,成为社会主义精神文明的阵地。

(三)抓好档案信息化建设。依据《湖南省档案信息化建设实施意见》,把市国家档案馆及县市区档案馆建成独立完善的娄底档案信息网。“十一五”期间,各级档案馆要全部建好单位内部局域网,配置统一的应用软件系统,建立机读目录中心,逐步启动多媒体数据库建设,启动档案原文的计算机管理,真正实现档案资源的共享和利用。

四、保障措施

1、认真贯彻实施《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》,采取多种形式开展档案法规宣传活动。各级档案部门要切实履行职责,加大档案执法力度,严厉打击违反档案法的行为,促进档案事业的发展。

2、各级人民政府要进一步重视档案事业的发展,将档案馆库建设、档案信息化工程和重要档案抢救分别列入本地国民经济和社会发展十一五计划,做到统筹安排,逐年增加档案事业经费。

3、各级档案部门要研究制定相应的具体工作制度。要根据本地档案工作实际,加快制定必要的地方性、行业性、部门性档案工作制度和方法,使各个方面、不同层次的档案事业建设有章可依、有规可循。

4、继续开展档案馆、室目标管理上等达标活动,并协调条块关系,形成发展档案事业的强大合力,提高机关档案工作的管理水平。

5、抓典型,树样板,推动档案事业全面发展。市、县(区)各级档案部门要深入基层、深入实际,善于发现和培养先进典型,并及时总结和推广先进经验,促进档案事业的全面发展。

6、建立考核奖励制度,鼓励表彰先进。要按照档案工作目标管理标准和档案事业发展规划,进一步量化考核标准和办法,推进档案工作标准化示范单位的评选活动,促进档案工作目标管理省级和国家级创建活动的深入发展。评选活动每年评比一次,对获得示范单位的集体和个人由市委、市政府给予表彰、奖励。

7、积极开展档案工作领域中群众性学术研究活动,发挥市档案学会和团体会员单位的优势,大力进行档案工作中新情况、新问题、新金多利彩票科研和攻关活动,推进档案工作科学管理和现代化进程。

娄底市档案局

二○○五年三月